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党委常委排序到底有啥讲究?

2020-05-01 11:45湖北资讯 人已围观

简介大工匠6月5日下午,中纪委监察部官方网站发布消息,湖北省委出台的《关于纪委书记(纪检组长)排序及分工意见》规定,纪委书记(纪检组长)在党委(党组)中的排位,不论资历先后,...

  6月5日下午,中纪委监察部官方网站发布消息,湖北省委出台的《关于纪委书记(纪检组长)排序及分工意见》规定,纪委书记(纪检组长)在党委(党组)中的排位,不论资历先后,都排在副书记之后、其它常委(党组成员)之前。

  将县市级纪委书记在党委(党组)班子中的排名,固定在第4位。湖北的这份文件,被《南方都市报》称为“在全国范围内首例打破‘论资排辈’惯例”。

  一地的党委常委,全称是中国××省、××市、××县委员会常务委员会委员,在政治生活中是当地的最高领导机构,常委会是集体决策机构,对地方的经济、文化、教育、大工匠科学、卫生等工作有决策领导的作用。

  一般来说,地级市的党委常委多由13人构成,也有11人的局面,数量基本为单数。

  哪些职务可以入常,各地略有不同。以地级市为例,常委一般都是副厅以上官员:市委书记(副省级或兼任省委常委的省会城市市委书记属副省级)、市长和副书记,属于不需要特别注明的一类常委,一般是正厅级官员;另一类会被强调为常委的副厅级官员有组织部长、宣传部长、纪委书记、常务副市长、政法委书记,此外各地的军分区政委(司令员)一般会入常,还有些可能入常的有统战部长、市委秘书长、公安局长、排名在常务副市长后几位的副市长、较大县市的县委书记或县级市市委书记。

  在一个县里,常委基本都是正处或副处级官员:县委书记、县长、县委副书记、常务副县长、县纪委书记、县委组织部部长、县委宣传部部长、县政法委书记、分工重要的副县长、县委统战部部长、人武部部长和重要乡镇德书记。在现实中,也出现过宣传部长、组织部长在较短时间里不是常委的个案。

  在一些地方官场,流传着这样的说法:“在党委常委中,排名不靠前,说话没人听。”在西部省份某县,曾发生过这样的故事:当地官场一名县委常委,排在另一常委后面,为此大不高兴。经过一番闹腾争取,排名最终前进了一位。

  所谓地级市或县级党委常委排名,也就是上述职务官员的排名。官场如此重视常委排名,难道排名靠前的官员的权力就一定大一些?

  事实上,在绝大多数地方党委里,除了排名固定前三的书记、县(市)长和副书记,其他常委们的权力大小与排名无关,而与各自所在岗位有关。有些地方,统战部长可能排在纪委书记前面,虽然统战部长的工作也非常重要,但其实际权力与在地方官场的影响显然无法与纪委书记相比。

  中部省份一位县级市市委书记对常委排名的看法是:“排名靠前,就是坐的位置靠前一点,走路走在前面一点,社会地位高一点。”

  排名在前,实际的政治权力未必就大。这一点,其实在一些日常细节中能体察到。中部某县一名县委宣传部副部长曾说,“我一个县委宣传部副部长到一些比较大的乡镇去,书记未必会出来接待我,但是同级别的县委组织部一个副部长去了乡镇,书记、镇长一般都会陪。”

  湖北此次将纪委书记排名固定在副书记之后、其他常委之前,官方对此新政初衷的解释是,“为了促进纪检监察机关聚焦中心任务、增强纪委监督权的独立性和权威性”。

  2006年以前,有一些地方由副书记兼任纪委书记。2006年换届时,一些地方开始减少副书记职数,副书记不再兼任纪委书记,纪委书记只是一般常委。当时有专家对媒体说,副书记兼纪委书记,在班子的分工中实际要重一些,能够直接协调到政法委书记和公安局长。因此,当时还有人担心不再让副书记兼任纪委书记会让纪委降格。

  2009年,中纪委、中组部、中央编办、监察部、财政部等五部委联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》,规定“县纪委书记由同级党委常委担任的,其常委职务排序可按任同级领导职务的时间,排在资历相同的常委前面。”

  此次湖北出台的新规定,则不论资历,纪委书记都要排在副书记之后、其他常委之前。在新的反腐形势下,纪委书记一职的重要性在湖北再次被突出和强调。

  另据《南方都市报》统计,截至昨天,在湖北省17个地级市(州、林区)常委会中,已有武汉、宜昌等9市纪委书记排名第4,其余8地纪委书记排名则相对靠后。

  在省级党委层面,据新京报记者统计,全国31个省区市中,纪委书记的排序位次并未呈现出明显的规律。目前,北京、湖北、辽宁等8个省区市的纪委书记在党委中排在副书记之后、其他常委之前。

  在一个地级市,市委书记、市长、市委副书记是党委常委班子固定的前三,其他常委,则一般按进常委的时间排序。如果有些常委是同时进常委班子的,那么按他们被提拔成副厅的时间排序。

  比如,在一个地级市,同时新增了两个市委常委,那么看谁先成为副厅的,谁先谁就在常委里排名靠前。在县或县级市,则按成为副处的先后排序。这就是一些地方宣传部长排在纪委书记、组织部长前面的原因。

  少数地方,也可能略有不同,县委党委排名是书记、副书记(县长)、副书记、常委(常务副县长)、常委(纪委书记)、其他常委按进入常委的早迟为顺,同时进入的按分管组织、宣传、人武和副县长、兼常委的乡镇书记为序。

  排名靠前,在竞争同一个岗位时是否有优势呢?也未必。实际情况是,一个县如果县长因被提拔、调走或被查处出现空缺,可能会异地调任。若不异地而是从本地常委班子里选拔,较多从副书记中产生。副书记若不入围,才从其他常委中考察县长人选,会考虑是否在乡镇担任过一把手、任副处的年限、年龄、工作能力等诸多复杂的综合因素,地方官场一般很少以常委排名顺序作为考虑因素。

  不过,若是在市直或县直部门,副职们的排序就很重要。一个局若局长退休,排名靠前的副局长接任的几率肯定会更大一些。

  由此不难看出,常委们的排序对提拔没有多大作用,而政府部门的副职们的排序则很关键。但纪委书记在常委里的排序不断被强化,清晰可见的是当下反腐形式之严峻与中央反腐的决心。

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